新水污染防治法對(duì)“行政代履行制度”的規(guī)定部分解決了長(zhǎng)期制約環(huán)境試驗(yàn)設(shè)備監(jiān)察執(zhí)法的行政強(qiáng)制權(quán)缺位問(wèn)題，有利于督促違法者盡快改正環(huán)境違法行為。而“行政拘留”和“雙罰制”作為環(huán)境執(zhí)法手段在新法中的適用，則既是對(duì)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)立法的突破，又是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境執(zhí)法手段的創(chuàng)新。然而，這些有利于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的規(guī)定也從隊(duì)伍、裝備、執(zhí)法程序、處罰保障等方面，對(duì)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。
水污染防治法的修訂和實(shí)施在我國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)法體系中肯有標(biāo)本價(jià)值，不僅折射出我國(guó)環(huán)境試驗(yàn)設(shè)備保護(hù)立法發(fā)展的方向，也必將從各個(gè)方面影響我國(guó)環(huán)境試驗(yàn)設(shè)備監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的不斷深入開(kāi)展，解決制約環(huán)境試驗(yàn)設(shè)備監(jiān)察執(zhí)法工作的各種束縛。
建立了許多利于環(huán)境執(zhí)法的新制度加大了政府對(duì)水環(huán)境負(fù)責(zé)的力度，規(guī)定了目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。也就是說(shuō)，水污染防治不再僅是環(huán)保部門的工作，而且是政府的工作，水環(huán)境保護(hù)對(duì)政府工作具有一票否決權(quán)。這也是“十一五”規(guī)劃和黨的十七大關(guān)于環(huán)保工作的精神在法律修改中的具體體現(xiàn)。
實(shí)行排污許可制度，需要對(duì)每一個(gè)被許可對(duì)象的排污種類和數(shù)量進(jìn)行連續(xù)準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)，以確定其排污數(shù)量是否符合排污許可證的規(guī)定。從必要性和可行性考慮，其適用對(duì)象應(yīng)是排污量較大的企業(yè)事業(yè)單位。個(gè)體工商戶數(shù)量龐大，但排污量所占比例較小，主要應(yīng)按照污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查；將其納入排污許可范圍，由環(huán)保部門逐一核定并藍(lán)續(xù)監(jiān)測(cè)其排污數(shù)量，實(shí)際中難以做到。此外，油類、酸液、堿液或者劇毒廢液，未經(jīng)消毒處理的含病原體的污水以及含高放射性或者中放射性物質(zhì)的廢水等，禁止向水體排放，不屬于許可的問(wèn)題。
因此新法規(guī)定，直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可證是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的重要依據(jù)，環(huán)境試驗(yàn)設(shè)備監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)就應(yīng)當(dāng)注意區(qū)別哪些企業(yè)需要許可，哪些企業(yè)不需要許可，并將企業(yè)是否按照排污許可證排污作為檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。
明確了區(qū)域限批制度。以前，區(qū)域限批只是作為一種行政措施予以運(yùn)用，修改后的水污染防治法使區(qū)域限批有了明確的法律依據(jù)，有利于遏制區(qū)域性的嚴(yán)重環(huán)境違法行為。根據(jù)新修改的水污染防治法，對(duì)超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境試驗(yàn)設(shè)備保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境試驗(yàn)設(shè)備影響評(píng)價(jià)文件。今后，環(huán)境試驗(yàn)設(shè)備監(jiān)察執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排污的日常監(jiān)管，督促其落實(shí)排污總量控制和區(qū)域限批的各項(xiàng)要求，并對(duì)限批地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并移送未批先建的違法案件。
嚴(yán)格排污口規(guī)范化管理，對(duì)暗管偷排嚴(yán)厲禁止。修改后的水污染防治法規(guī)定，向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口；重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境試驗(yàn)設(shè)備保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。排放工業(yè)廢水的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。
環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管權(quán)。修改后的水污染防治法賦予了環(huán)保部門環(huán)境試驗(yàn)設(shè)備應(yīng)急監(jiān)管權(quán)，新法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境試驗(yàn)設(shè)備保護(hù)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：一是不按照規(guī)定制定水污染事故應(yīng)急方案的；二是水污染事故發(fā)生后，未及時(shí)啟動(dòng)水污染事故應(yīng)急方案、采取有關(guān)應(yīng)急措施的。
分享到新媒體
